3 июля 2017 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства», организованные Комитетом ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
Инициатива организации слушаний была озвучена 14 июля 2017 года в ходе принятия Государственной Думой в 1м чтении законопроекта № 139186-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При подготовке законопроекта к 1му чтению ответственным Комитетом ГД 22.05.2017 уже были проведены первые парламентские слушания, в ходе которых была дана оценка возможных положительных последствий внедрения законопроекта для участников рынка долевого строительства. Главной мерой для обеспечения гарантий «дольщикам» является идея создания государственного специального компенсационного фонда, покрывающего риски гражданам по договорам долевого участия при строительстве жилья в случае невыполнения застройщиками своих обязательств. Впоследствии концепция законопроекта была ободрена комитетом и принята в 1м чтении Госдумой.
Однако Комитет обратил внимание на серьезные недоработки законопроекта, требующие устранения ко 2му чтению, в части непрозрачности использования средств фонда, слабого контроля за его управлением, отсутствия механизма контроля за застройщиками. Также неясны требования к размеру отчислений в фонд, и непонятен механизм восполнения недостаточности его средств в случае возникновения такой ситуации. Комитетом также была предложена инициатива в части изменения организационно-правовой формы юридического лица, управляющего средствами компенсационным фондом, на публично-правовую компанию.
Помимо этого, не затронутым принятом в 1м чтении законопроектом остался важный вопрос, разрешения которого ждут сотни тысяч граждан. Это проблема уже обманутых дольщиков – тех, кто на сегодняшний день вложил деньги в строительство, но остался без жилья. Эти люди ждут помощи государства.
Все эти вопросы обсуждались в ходе выступлений участниками парламентских слушаний 3 июля 2017 года, среди которых – Председатель Госдумы Вячеслав Володин, Председатель профильного Комитета ГД Николай Николаев, Министр Строительства и ЖКХ Михаил Мень, Председатели Комитетов-соисполнителей, руководители фракций ГД, представители Центробанка, страховых компаний, а также граждане, пострадавшие от деятельности недобросовестных застройщиков.
Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев заявил, что целью законопроекта является создание атмосферы доверия и надежности: «Вот, что должно сопровождать долевое строительство – механизм, который, дает возможность людям покупать жилье по доступным ценам, а застройщикам привлекать длинные и дешевые деньги, которые позволяют реализовывать новые проекты жилищного строительства». О его сегодняшней актуальности, по словам парламентария, говорят цифры: дольщики вложили в строительство более 4,5 триллионов рублей, на которые было построено более 12 тысяч многоквартирных домов общей площадью более 110 миллионов квадратных метров. Но существующая система гарантирования этих сделок – обязательное страхование ответственности застройщиков – показала свою неэффективность. Николаев напомнил, что Президентом нашей страны в 2016 году было дано поручение создать государственный фонд, который гарантировал бы безопасность вложений наших граждан – участников долевого строительства.
Для защиты интересов будущих «дольщиков» и принимается указанный законопроект. Однако эксперты профильного Комитета ГД увидели в его тексте положения, которые не гарантируют избежание нарушений прав граждан, и, более того, открывают новые возможности для злоупотреблений при распоряжении собранными средствами. «За прошедшие после рассмотрения законопроекта в 1м чтении десять дней была проделана большая работа, и нам уже удалось договориться с Правительством по целому ряду позиций. Фонд будет создан в форме публично-правовой компании, а значит, подпадать под действия соответствующего федерального закона. Это означает прозрачное принятие любых решений, подконтрольность деятельности компании Счетной палате, проведение внутренних и внешних контрольных процедур. Мы также договорились о том, что привлечение застройщиков для достройки замороженных объектов будет проходить только через конкурсные процедуры. Однако, нам пока не удалось получить ответы на одни из самых главных вопросов – во-первых, сколько это будет стоить? И, во-вторых, – все ли застройщики получат доступ к этой гарантийной системе», – доложил Николаев. Все эти вопросы, по словам депутата, будут устранены в ходе совместной работы при подготовке законопроекта ко 2му чтению.
Но наболевшей и нетерпящей отлагательств для решения проблемой остается вопрос уже существующих участников рынка долевого строительства – граждан, перед которыми застройщики не выполнили своих обязательств. Для участия в парламентских слушаниях было приглашено 246 «обманутых дольщиков» из 18 субъектов РФ. По статистике Минстроя, их насчитывается более 2,5 миллионов человек по всей стране. Но, как заявил Николаев, «на практике у нас нет даже официальной объективной картины масштаба бедствия. Нет единого реестра объектов незавершенного долевого строительства. Все отдано на уровень регионов. Конечно, регионы должны решать проблемы, возникшие на территории. Но это не значит, что Федеральное Министерство должно занимать лишь позицию наблюдателя. Настало время переходить к активным действиям».
«Сегодня, в соответствии с Распоряжением Правительства, все регионы должны к 1 августа 2017 года разработать «дорожные карты» – планы решения проблем обманутых дольщиков». Но для того, чтобы отслеживать, когда будет реально достроен тот или иной дом, Николаев предложил использовать опыт работы по программе расселения аварийного жилья, ядром управления которой стала единая информационная система, где была указана подробная информация о каждом регионе, о каждом доме, где можно было увидеть все документы и фотографии аварийных объектов. По мнению депутата, «такой открытый подход дал возможность эффективно задействовать механизмы общественного контроля».
Он предложил сформировать единую информационную систему, в которой возможно объединить все региональные «дорожные карты», которые, в свою очередь, должны быть приняты каждым регионом как официальная региональная программа, с конкретными целевыми показателями и сроками исполнения. При этом исполнение таких программ должно включаться в оценку эффективности работы региона и Министерства.
«И конечно, нам необходимо сформировать публичный реестр недобросовестных застройщиков – не просто перечисление компаний – банкротов, как это происходит сейчас. Важно в такой реестр помещать информацию о учредителях и руководителях таких компаний, чтобы впредь эти люди не могли работать на рынке долевого строительства и вновь привлекать средства граждан», -завершил выступление Николаев.
По итогам парламентских слушаний для выполнения этих задач Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям утвердит и опубликует на сайте рекомендации Государственной Думе и Правительству РФ, направленные на преодоление ситуации, вызванной массовым нарушением прав граждан-участников долевого строительства, и на защиту интересов граждан-участников долевого строительства, по которым не наступил срок исполнения обязательств застройщиков, а также на формирование системы долевого строительства, гарантирующей гражданам защиту их инвестиций, а также соблюдение их прав и исполнение обязательств застройщиков.
Дополнительно для более детальной и эффективной работы по решению проблемы защиты интересов участников долевого строительства жилья, в том числе и «обманутых дольщиков», в Государственной Думе, по предложению ее Председателя Вячеслава Володина, профильным комитетом будет создана рабочая группа, первое заседание которой состоится уже в июле. В ее работе примут участие представители комитетов-соисполнителей законопроекта и фракций Госдумы, а также представители «обманутых дольщиков». Возглавит рабочую группу руководитель фракции «Единая Россия» в ГД Владимир Васильев.
Также Николай Николаев объявил о создании в ближайшее время специального сайта рабочей группы для связи с регионами, на котором будет размещена актуальная информация о проблемах и их решениях в контексте участия граждан в долевом строительстве жилья на территории всех субъектов РФ.
Помимо заседания рабочей группы, Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям проведет два совещания с участием представителей Минстроя РФ и «обманутых дольщиков» Москвы и Московской области, как одних из наиболее пострадавших регионов от действий недобросовестных застройщиков.
На слушаниях было решено во всех проблемных регионах дополнительно провести аналогичные мероприятия, результаты которых будут рассмотрены рабочей группой в Госдуме.
