Минприроды составило рейтинг эффективности регионов по управлению лесами. В первой двадцатке (высокий уровень обращения с лесами) по итогам 2016 года больше представителей Центрального и Северо-Западного округов. В группе неэффективных управленцев лесными ресурсами преобладают субъекты Дальневосточного и Сибирского округов. Лидером рейтинга стала Костромская область — за два последних года она поднялась с 30-го на первое место. Антилидерами названы Забайкальский край, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ.
В Минприроды «Известиям» сообщили, что ведомство подготовило для правительства ежегодный анализ оценки эффективности регионов по ведению лесного хозяйства. В группе высокого уровня оказались семь субъектов ЦФО, семь — СЗФО, пять — Приволжского округа и один — Северного Кавказа. Семь из отстающих субъектов входят в состав Дальневосточного ФО, семь — в Сибирский ФО, четыре — в ЮФО и по одному — в Северо-Кавказский и Приволжский округа.
«Необходимо обратить внимание на Белгородскую область, занимавшую в 2014 и 2015 годах первые места, — говорится в аналитической записке ведомства. — В 2016-м она утратила ведущие позиции, оказавшись на 20-м месте. Аналогичная ситуация сложилась в Курской области, которая в 2016 году занимает 16-е место (в 2014-м — 3-е место, в 2015-м — 5-е), и в Московской области, которая занимает 39-е место (в 2014 году — 18-е, в 2015-м — 26-е)».
В Минприроды также отмечают отрицательную динамику регионов, занявших последние строчки рейтинга. Так, Чукотка переместилась с 69-го места в 2014 году на 81-е (последнее) в 2016-м. Еврейская автономная область в 2014 году занимала 39-е место, а в 2016-м — 76-е. Республика Саха (Якутия) устойчиво демонстрирует низкий уровень управления лесами: 78-е место в 2016 году, 80-е — в 2015 и 2014 годах.
В рейтинг не вошли Москва и Санкт-Петербург, так как в них леса имеют статус городских и не относятся к лесному фонду, а также Севастополь и Крым, так как там не до конца определены категории земель.
По словам главы Минприроды Сергея Донского, основным критерием оценки работы регионов является прежде всего качество подготовки к лесопожарному сезону. То есть проведение соответствующих профилактических работ, своевременность и качество лесовосстановления, эффективность борьбы с вредителями и болезнями леса. Кроме того, Минприроды оценивает, как исполняются полномочия в части финансовой дисциплины и эффективности расходования средств.
— К сожалению, сегодня в числе двоечников из года в год оказываются те же регионы Сибирского федерального округа, — сообщил «Известиям» министр. — На Иркутскую область приходится почти 70% объема всех нелегальных заготовок леса в стране. Большинство пожаров также сосредоточены в этих регионах. Сегодня мы вынуждены рассматривать вопрос о возможном изъятии полномочий у ряда регионов в связи с систематическим низким уровнем эффективности их работы.
Минприроды также сообщает в аналитической записке, что в 2016 году погибло на 18% меньше лесов, чем годом ранее. В 2,5 раза больше площадей было охвачено мероприятиями по ликвидации вредителей. Однако средняя площадь обнаружения лесных пожаров увеличилась в 1,2 раза в сравнении с 2015 годом (2016 год – 9,3 га, 2015-й – 5,1 га).
— Если антилидеры не меняются, значит, в этих регионах есть какая-то системная ошибка, — отметил председатель комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. — По нашей оценке, они не успевают качественно провести мониторинг лесопожарной обстановки. Например, в Иркутской области первые возгорания зафиксированы зимой, но соответствующие меры не приняли.
По словам депутата, регионы стараются занизить данные по сгоревшим лесам и слишком поздно вводят режим чрезвычайной ситуации. Однако неполноценные сведения о масштабах проблемы не позволяют адекватно подготовиться к ее решению. А закрытость информации лишает общественность возможности проконтролировать, кто и на каких основаниях ведет в лесах хозяйственную деятельность.
— А ведь 70% лесных пожаров возникает по вине людей, в том числе «черных лесорубов». В борьбе с этими явлениями всегда будет недостаточно только усилий государства. Около каждого дерева лесника не поставишь. Нам нужно максимально открыть информацию о том, что творится в лесу, чтобы можно было задействовать механизмы гражданского контроля, — отметил Николай Николаев.
Хотя с уходом за лесами хуже справляются регионы с самыми большими лесными массивами, депутат не считает, что это говорит о системности проблемы.
— Если бы картинка по всем регионам федерального округа была одинаковая, я бы согласился с этим тезисом. Но, например, Красноярский край — не менее лесной регион, чем Иркутская область. Однако в первом более-менее наведен порядок, а во втором всё пылает. Это означает, что кто-то не дотягивает на региональном уровне. В этом плане рейтинг очень показателен, — сказал депутат.
Директор лесной программы Всемирного фонда дикой природы по РФ Николай Шматков согласен, что необходимо открыть доступ широкой общественности к данным по лесам. По его словам, сейчас реальную ситуацию по лесовосстановительным и санитарным работам вообще невозможно оценить, потому что регионы не хотят выносить сор из избы. А кроме официальной статистики другого инструментария, чтобы оценить ситуацию, нет.
— Реально проверить можно только ограниченное число показателей. Но даже несмотря на то, что площадь лесных пожаров видна из космоса, регионы умудряются ее занижать. Что же тогда говорить о площади лесовосстановления. Органы управления лесами всегда охотно говорят, сколько леса посажено, но если бы он весь вырастал, у нас вообще не было бы проблем с лесами. Проблема в том, что для роста молодого леса требуется уход. Без него теряется смысл посадок — сорные породы вырастают, а нужные для промышленности растут только на бумаге, — сказал эксперт.
В качестве примера открытости информации эксперт приводит Московскую область, в которой была создана общедоступная карта санитарных рубок. Возможно, именно большая достоверность статистики региона привела в 2016 году к ухудшению показателей Подмосковья в сравнении с 2014 годом.
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Сергей Чернин также считает, что одной из профилактических мер борьбы с лесными пожарами должно стать привлечение общественности к решению проблемы. Роль гражданского контроля над ситуацией должны взять на себя общественные палаты регионов и экологические организации.
Известия. Валерия Нодельман
Фото: РИА Новости/Александр Кряжев