Участники Национального лесного форума, первый этап которого открылся в Тамбове, обсудили проблемы, возникающие при реализации законов лесной отрасли. Дискуссия прошла на площадке “Лесное законодательство в действии”. Спикеры представили свое видение по вопросам реализации стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года, а также рассказали, почему, на их взгляд, эффективно не работают те или иные нормы уже принятых законов, что нужно сделать, чтобы они приносили пользу. В центре внимания были такие темы как борьба с пожарами, лесовосстановление, система проведения биржевых торгов на заключение договора аренды лесных участков.
Выступая на тему эффективности норм принятых законов лесной отрасли, председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев обратил внимание, что некорректно доработанная нормативная база приводит к проблемам в реализации законов, как произошло, к примеру, с законом о праве граждан на сбор валежника в лесах без оформления специального разрешения.
“И этот форум, работа которого будет продолжена еще в пяти федеральных округах, – возможность обсудить, что конкретно мешает при выполнении тех или иных норм закона”, – подчеркнул он.
Парламентарий отметил одну из существующих в настоящее время проблем – отсутствие аналитической работы по борьбе с несанкционированной вырубкой леса.
“Например, дистанционное зондирование земли. Пока имеющиеся современные возможности используются активно при получении материала для внутреннего учета, но постоянной оперативной работы по контролю за несанкционированной вырубкой нет”, – указал депутат.
Замдиректора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии РФ Владимир Читоркин сообщил, что осуществляется мониторинг реализации законов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса, сохранение и преумножение ресурсного и экологического потенциала лесов. По его словам, сформирован устойчивый класс арендаторов лесных участков для заготовки древесины, увеличиваются объемы как заготовки, так и переработки древесины. В 2018 году малый бизнес заготовил 12 млн кубометров древесины – в пять раз больше, чем в 2016 году.
Читоркин сообщил, что приоритетами работы Департамента Минприроды являются борьба с незаконной заготовкой древесины и сохранение лесов, лесовосстановление.
Глава комитета Госдумы указал на важность не только оценки регулирующего воздействия законопроектов, но и оценки их фактического воздействия.
“Очень важно сейчас параллельно оценке регулирующего воздействия, которая проводится по вносимым в Госдуму законодательным предложениям и нормативно-правовым актам, вводить оценку фактического воздействия. Мы должны четко получать не просто обратную социальную связь, но и фактические данные – как те решения, которые были приняты, повлияли на экономическую, социальную ситуацию. Это один из серьезных выводов, который мы будем предлагать для обсуждения на следующих этапах Национального лесного форума”, – сказал Николаев.
Участники дискуссии поддержали эту идею, но отметили, что пока нет соответствующего механизма, но он должен быть.
Руководитель Управления лесами Тамбовской области Сергей Истомин, говоря о проблемах лесной отрасли в регионе, в свою очередь, отметил, что нет механизмов передачи неиспользуемых земель в Гослесфонд. Кроме этого, возникают сложности с землями обороны и безопасности, принадлежащими Минобороны.
“Сложность в том, что министерство обороны не проводит никаких видов рубок на своих территориях, они занимаются только охраной лесов, а их уходом – нет. А при тушении пожара не имеет значения, на чьей территории находятся деревья: у природы нет границ”, – говорит Истомин.
Глава Управления лесами области также сообщил, что лишь треть лесов поставлена на кадастровый учет, границы не актуализированы
“Это влечет захват земель и судебные тяжбы”, – отметил Истомин.
Выступая в рамках дискуссии на тему “Лесное законодательство в действии”, замдиректора ФБУ “СПбНИИЛХ” Николай Петрунин указал на проблемы в лесоуправлении.
“С 2006 года мы живем в условиях децентрализации государственного управления лесами. А именно его целостность – основа основ на сегодняшний день. Несколько лет назад предприняты попытки в сторону упорядочивания системы. Здесь можно назвать ФЗ-27, который воссоздал систему государственных бюджетных и автономных учреждений, но требуются уточнения отдельных понятий”, – считает он.
Так, он привел пример из правоприменительной практики, согласно которому статья 19 Лесного кодекса предоставляет право бюджетным учреждениям давать госзадание на выполнение работ, в том числе на проведение санитарных рубок.
“А прокуратура инициирует иски: доходы, получаемые бюджетными учреждениями, должны поступать в бюджетную систему РФ, поскольку работы ведутся в лесном фонде – собственности РФ”, – уточнил он.
Заместитель генерального директора деревообрабатывающего комплекса АО “Тамак” Андрей Савин со своей стороны поделился успешным опытом взаимодействия государства и бизнеса в природопользовании. Компания “Тамак” занимается производством каркасно-панельных домов, домов из клеенного бруса, цементно-стружечной плиты, используя низкосортную древесину, которую поставляют в том числе и лесхозы Тамбовской области.
“Применительно к нашему бизнесу, в регионе ситуация хорошая. У нас стопроцентный иностранный капитал, платим все налоги и производим продукт для российских потребителей. Для нас бренд и деловая репутация важнее поиска оптимизации налогового обложения. И то регулирование, которое вводится, нам только на руку. Мы можем конкурировать за счет своей эффективности и качества, а не через закупочные цены на сырье. Имею в виду компании, которые пользуются «серым» лесом”, – заявил Савин.
Участники дискуссии затронули проблему экспорта кругляка и струганного бревна. Как отметил Николаев, в план мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины включено введение сопроводительных документов, которые вносились бы в том числе в ЛесЕгаис.
Вице-президент Национальной ассоциации лесопромышленников «Русский лес» Сергей Пахалюк считает, что одним из способов борьбы с незаконной вырубкой леса может стать введение лесной сертификации. Пахалюк также выступил с предложением сотрудничества лесопромышленников каждого региона для совместного обсуждения проблем лесной отрасли.