Байкальск может стать пилотной территорией, где будет установлен режим специальной экологической зоны, позволяющий решать вопросы ликвидации последствий деятельности БЦБК, модернизации городской инфраструктуры, тесно связанной с целлюлозно-бумажным комбинатом, развития городского хозяйства без внесения изменений в жесткий природоохранный режим, распространяющийся на всю территорию вокруг Байкала. Сегодня великое озеро фактически стало заложником собственного «Закона о Байкале»: экологические требования парализуют любую деятельность на его берегах, в том числе, по ликвидации ранее накопленного экологического ущерба.
Законопроект о специальной экологической зоне на территории Байкальска будет внесен в Государственную Думу в ближайшее время. На совещании по вопросам развития города Байкальска, ликвидации отходов, накопленных в результате деятельности ОАО БЦБК председатель комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев сообщил о том, что в Госдуме рассматривается возможность предоставить Правительству РФ полномочия по определению границ этой зоны. Напомним, совещание прошло сегодня, 2 марта, в Иркутской области, с участием заместителя председателя Правительства РФ Виктории Абрамченко, врио губернатора Иркутской области Игоря Кобзева, федеральных и региональных чиновников.
– Сегодня мы обсуждали не только ликвидацию деятельности БЦБК, но и задачи, которые связаны с развитием территории. И одна из самых больших проблем – это, как раз, законодательство. К сожалению, существующие очень жесткие ограничения не дают не то что развиваться, но даже провести в полной мере работы по ликвидации последствий деятельности БЦБК. И мы обсуждали, что необходимо внесение изменений в закон «Об охране озера Байкал», – отметил парламентарий. – Сегодня Байкальская природная территория состоит из трех зон: центральной экологической зоны, буферной и зоны атмосферного влияния. Прозвучало предложение внести изменения по созданию так называемой специальной экологической зоны, дать возможность Правительству РФ определять границы такой специальной экологической зоны, чтобы вопросы градостроительного характера, вопросы земельных отношений в рамках этой зоны определялись постановлением Правительства РФ. Это даст возможность, с учетом необходимой экологической экспертизы, позиции министерства природных ресурсов определить более точечно регулирование на территории, в данном случае, Байкальска, для того, чтобы не только обеспечить возможность рекультивации отходов, не только обеспечить возможность ликвидации последствий работы БЦБК, но и на многие годы дать возможность развиваться этой территории.
Николай Николаев особо подчеркнул, что поступало множество предложений по ослаблению природоохранного режима на Байкале, но, по его мнению, это – недопустимая практика, поскольку может привести к деградации экосистемы озера. Режим специальной экологической зоны, напротив, направлен на улучшение ситуации на Байкале. Параллельно с решением задач по ликвидации отходов БЦБК, разбору его корпусов, будут решены задачи строительства экологически чистого теплоисточника меньшей мощности для города Байкальска (сейчас муниципальное образование получает тепло от старой угольной ТЭЦ, главным потребителем которой был БЦБК, сейчас городу столько теплоэнергии не требуется), модернизации инженерных сетей, ремонта и строительства новых социальных объектов и др.
– Нам нельзя ослаблять регулирование по всему периметру Байкала. Но есть отдельные центры – такие, как Байкальск, которые требуют развития. Сейчас получается достаточно парадоксальная ситуация: когда-то здесь строили завод, а сейчас мы не можем в связи с законодательством его ликвидировать. Поэтому и есть такое предложение – сделать четвертый вид зон, но чтобы ее границу и регулирование внутри зоны определяло Правительство Российской Федерации. Это не ручное управление: это определение нормативов, регулирование вопросов земельных отношений, градостроительных вопросов на отдельно взятой природной территории, – отметил Николай Николаев.
В минувшую субботу, 29 февраля, парламентарий провел встречу с населением Байкальска, где обсуждались наиболее острые проблемы муниципального образования. В частности, местные жители рассказывали о том, что в связи с изменением водоохранной зоны несколько многоквартирных домов попало в ее границы. Городская администрация не выдает разрешения на строительство владельцам участков под ИЖС, поскольку не решен вопрос о ее полномочиях. Возникают проблемы со сносом старых социальных учреждений и строительством новых.
Законопроект о специальной экологической зоне будет разработан и внесен вместе с проектами нормативно-правовых актов, направленных на его реализацию, в ближайшее время. Николай Николаев отметил, что планируется его принять в этом году, оптимально – в весеннюю сессию.
Лидер движения «Байкал-право», член Общественной палаты Иркутской области Андрей Анисов считает, что создание специальных экологических зон перспективно не только для Байкальска, но и для других территорий:
– Данный механизм – это путь решения множества правовых коллизий не только для Байкальска, но и для других муниципалитетов, находящихся в границах Байкальской природной территории. Кроме того, у нас есть проблемы, связанные с нахождением населенных пунктов в границах Прибайкальского национального парка. При его создании муниципалитеты не были включены в его состав, а позже решение было пересмотрено. Местные жители, точно так же, как и прочие граждане страны, воспользовались своим правом на приватизацию жилья, на получение права частной собственности на землю, но после включения населённых пунктов в состав нацпарка им запретили проводить процедуры со своей собственностью – продавать, передавать по наследству, дарить. Эта правовая коллизия нуждается в разрешении.
Руководитель регионального отделения Бюро по защите прав предпринимателей «ОПОРА России» Михаил Николаев полагает, что законопроект может решить комплексную задачу – улучшения экологической ситуации на Байкале и развития населенных пунктов:
– На первом этапе специальную экологическую зону нужно определить в городе Байкальске. Помимо того, что там до сих пор не обезврежена «экологическая бомба» в виде отходов БЦБК, стоят и продолжают разрушаться корпуса химического комбината, и в рамках действующего законодательства эту проблему не решить, там еще у людей имеются дополнительные проблемы, препятствующие нормальной жизни. Летом у них нет горячей воды. Требуется решение вопроса с новыми очистными сооружениями, со сбором мусора. Думаю, что правильно было бы организовать особую экологическую зону в границах населённых пунктов, прописать механизмы жизнедеятельности и контроля, и от этого выиграют все – и люди, и Байкал.
По словам Андрея Анисова, сейчас существует риск изъятия земельных участков у жителей, которым они были предоставлены уже после создания национального парка. Где проходят границы особо охраняемой природной территории, никто не знал, возможны пересечения, и таких случаев выявлена масса. Чтобы у одних людей не забирали землю, а другие не жили в страхе ее изъятия, крайне важно проработать вопрос возможности применения «заповедной амнистии» для населенных пунктов, по аналогии с «лесной амнистией».
Законодательную инициативу поддержало туристическое сообщество Иркутской области. Как отметила директор Ассоциации предпринимателей туристического бизнеса Байкальского региона Анастасия Тетерина, туризм является одним из немногих разрешенных видов деятельности на Байкале, однако жесткие ограничения препятствуют его цивилизованному развитию: под запрет капитального строительства попадают и локальные очистные сооружения, и система водоотведения, и полигоны ТБО. Преимущества получает нелегальный туристический бизнес и средства размещения, которые могут работать без страха закрытия.